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揚“融智立信”之帆創“卓越咨詢”之業——青島市工程咨詢院創立三十年回顧與展望
2018-08-17

1978年,改革開放的春風吹遍神州大地,經濟特區、沿海開放城市快速設立,大批外資企業和世界銀行、亞洲開發銀行等金融組織進入我國投資建設領域,推動了我國投資管理體制的改革。1982年,國家決定將可行性研究納入基本建設程序,對重大項目實行“先評估、后決策”制度,催生了我國現代工程咨詢業的誕生。以中國國際工程咨詢公司的成立為標志,中國現代工程咨詢行業開始揚帆起航。

青島,這座有“上青天”和“東方瑞士”美譽的港口旅游城市,作為第一批沿海開放城市、第一批計劃單列城市,率先設立經濟技術開發區,成為對外開放的前沿和投資熱土。為適應投資體制改革的需求,借鑒中國國際工程咨詢公司的經驗,1988年,青島市人民政府批準成立青島市工程投資咨詢公司,職能是為政府及社會投資者的項目建設提供咨詢服務,由此拉開了青島市現代工程咨詢業發展的大幕,成為青島市工程咨詢院三十年歷程的開端。

經過三十年的發展,青咨院已擁有14項從業資格,200多名專業人員,成為年收入1.3億元、年利稅5000萬元、凈資產2億多元的集團式咨詢機構,具有投資專業智庫和全過程工程咨詢服務能力,深受政府和投資者信賴的區域知名綜合性工程咨詢機構。

回望成立三十年,幾代青咨人牢記“為政府決策而生、為城鄉建設而謀”的初心,從起步探索的幼年期,到成長進步的少年期,進入了成熟煥發的青年期,十年一個臺階,十年一次飛躍。三十年,青咨院完成了數百項戰略研究和發展規劃,數千項項目的造價咨詢、監理管理、安全咨詢、節能咨詢,近萬項公共設施和產業項目的咨詢策劃和評估論證,幾乎所有的青島市重要公共設施建設項目都有青咨院足跡和汗水,幾乎每一項青島市政府投資都有青咨院的參謀和建議。

青島院中層以上會議

 

 

一、起步創業、多元探索的十年

 

1988年到1998年,是青咨院起步創業、多元探索的十年。1989年青島市委市政府確立“一個中心、一個城市環、一個衛星城市群”的城市發展格局,1992年城市行政中心東移,呈現建設“大青島”發展布局的雛形。這一階段,青島經濟總量為138-880億元,固定資產投資總量為70-242億元。這一時期,東部新城基本建成、經濟技術開發區開始崛起。

青咨院業務起步主要圍繞城市發展戰略,把為政府投資項目決策把關作為主要業務,集中在東部新城配套設施和經濟技術開發區基礎設施建設,組建了工業項目處、非工業項目處、工程管理處、綜合計劃處四個業務部門,從項目評估、概算評審項目入手,開啟了青島現代工程咨詢服務的先河。

創立之初,開展的第一個項目是青島首條高速公路環膠州灣高速公路可行性研究報告評估。青咨院的創業者們探索評估模式和方法,邀請中國國際工程咨詢公司做業務指導,聘請國內屈指可數的高速公路設計專家和管理專家,從高速公路的建設和管理運營多方面做了充分論證,提出了優化方案意見和建議,獲得市政府的認可和采納。

這十年,青咨院共完成重大城市基礎設施項目評估300多項。主要有:引進市話程控交換機,城市道路、供熱、生活垃圾處理、污水處理等,給水工程、排水工程、集中供熱工程、污水回用等,評估融集專家智慧,吸收了先進地區經驗教訓,對政府科學決策起到了重要作用,確立了青島市重大基礎設施建設項目審批前評估、專家論證等科學決策基本模式。

這十年,也是青島市工業轉型升級發展的重要時期。青咨院在引進、建設工業項目,完善工業體系方面發揮了重要的作用。共評審引進外資和新建化纖、棉紡織廠、青島化工廠、電冰箱總廠等工業項目50余項。

同時,青咨院積極開展咨詢業務,編制了城市基礎設施、大型商業和工業等項目建議書、可行性研究報告,主要有:合資商場、廣播電視中心、蔬菜批發市場、舊城改造、大學院校、輪胎項目、炭黑項目、鋼化安全玻璃等項目可行性研究報告。

在奠定咨詢評估業務基礎的同時,還探索開展了資產評估、工程監理和房地產開發、農業開發以及商貿領域投資等多元化經營業務。伴隨著政府職能轉變、國有企業改革和價格“雙軌制”的取消,青咨公司的投資、商貿業務被劃轉或關停,青咨公司從多元化經營回歸到咨詢評估的主業。但多元化經營培養的一批懂投資、懂建設、懂經營的業務骨干成為青咨公司的主力。

這十年,青咨院走過了籌建、創業、探索發展之路,技術力量從13人到57人:業務量從1988年13項,到1998年119項,增長9倍;累計完成評估項目310項,編制項目189項,工程造價項目49項,資產評估項目64項,工程監理18項;業務收入從45萬元,到254萬元,增長了4.6倍。辦公場所從租用到自建2600平方米辦公樓,為單位后續發展打下了基礎。

 

二、強身健體、茁壯成長的十年

 

1999-2008年的十年,是青咨院加強自身建設、完善管理體系、拓展咨詢業務、打造聯合艦隊的十年。2001年青島市委確定“三點布局、一線展開、組團發展”城市發展戰略;2006年確定“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的空間發展戰略,構筑“一主三輔多組團”的現代化城市框架;2007年進一步提出了“環灣保護,擁灣發展”戰略。這期間,全市經濟總量從990億元增加到4436億元,全社會固定資產投資從278億元增加到2019億元;經濟技術開發區形成規模、北部高新區開始起步。特別是青島作為2008年奧運會帆船賽舉辦城市,為城市基礎設施建設注入了強大的動力。

1999年青咨公司轉為事業單位,更名為青島市工程咨詢院。青咨院新一屆領導班子,進一步明確了為政府決策、為社會投資者服務“兩條腿”走路的發展方向,制定“又好又快、可持續發展”的方針,一方面加強人才梯隊建設,引進優秀大學畢業生、研究生,加強人才培養,另一方面不斷延伸、擴展業務領域,編制業務向前期策劃、規劃編制、融資研究、決策分析拓展,并購開展了安全咨詢業務,初步具備了全過程咨詢的雛形,使青咨院進入快速發展期。

這十年,青咨院緊跟城市發展戰略和政府投資方向,緊貼政府需求,在青黃通道方案論證、膠州灣跨海大橋咨詢、奧帆基地前期咨詢、北部高新區產業布局、重大建設項目布局等方面不斷發出青咨聲音,在政府層面和社會各界信譽度和美譽度不斷提升;管理上,以制度建設為抓手,健全了以咨詢質量管理為“主線”,配套出臺了評估制度、人才培養、技術崗位、檔案管理等20多項制度;組織構架上,建立了以專業化分工為基礎、責任量化到部門、績效考核到部門的兩級管理體制,建立了3+2+2(3個業務部、2個管理部、2個下屬企業)的基本框架,奠定了全院管理體制和制度建設的基礎。

這十年,青咨院完成了多項開創先河、提振名聲、效果優良、影響深遠的重大項目咨詢工作。

——完成2008年北京奧運青島帆船比賽基地項目可行性研究報告編制。該項目被國際業內譽為“亞洲最好的奧運場館”,不僅完美的保障了比賽順利進行,賽后利用效果良好,還成為2018上合峰會舉辦地,在習主席講話中多次被提及。該成果獲國家優秀工程咨詢成果二等獎、山東省優秀工程咨詢成果一等獎。

——完成青島中央商務區預可研編制。借鑒國內外先進中央商務區建設案例,全面分析了青島建設中央商務區的必要性、可行性,對規劃區域的現狀和未來建設規模進行了投入產出及效益分析,為前期決策提供了充分、詳實的依據,并一直引領和指導中央商務區縱深發展。

——完成膠州灣灣口跨海通道橋隧對比論證。針對膠州灣跨海通道橋隧之爭難以決策的問題,受市政府委托,青咨院通過聘請全國著名橋梁和隧道專家對比論證、考察國外海底隧道建設和使用情況、組織勘察分析膠州灣地質狀況等,綜合各路專家和部門意見,通過十幾項指標的比選論證,高質量完成咨詢報告,明確建議建設海底隧道,結束了十年的橋隧之爭,被市政府領導譽為科學決策的典范。該成果獲國家優秀工程咨詢成果一等獎,FIDIC百年優秀項目提名獎。青咨院組織指導編制和論證的隧道可行性研究報告指導項目建設全過程,并最終以低于估算價安全建成,為西海岸新區的設立打下了堅實的基礎。

——牽頭完成膠州灣跨海大橋BOT法人招標咨詢項目。青咨院作為這座世界最長跨海大橋的項目法人BOT招標策劃牽頭單位,通過聯合法律、財務、技術等專業機構,負責BOT總體運作方案策劃和編制、特許經營協議編制,協助開展項目談判,僅用半年時間就出色完成了招標工作,體現了科學公正,維護了各方利益,項目取得非常好的運營效果,成為國內最早實施PPP融資方式建設重大基礎設施項目的經典案例,2018年入選國家發改委首批PPP項目典型案列。

——2005年,從“十一五”發展規劃入手,青咨院開始進入發展規劃編制領域,完成了青島市“十一五”城市基礎設施發展建設規劃、交通發展規劃、城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃、服務業布局發展規劃等多項專項規劃的編制,為規劃業務開了頭、起了步。《青島市“十一五”城市基礎設施發展建設規劃》獲山東省咨詢成果一等獎。

這十年,青咨院完成評估項目1000多項,主要有:快速路、南京道路改造、市軌道交通一期工程等城市基礎設施項目,河道治理工程、水質凈化、海水淡化產業化等市政工程項目,全民健身中心、體育館、游泳跳水館、大劇院等重大民生工程。

完成編制項目600多項,主要有:大學、舊村改造、醫院、軟件園市、遠洋大廈、國際會展中心等公共設施建設項目,風景名勝區旅游基礎設施及環境保護建設項目、路網工程、體育中心基礎設施配套項目、智能公共交通信息平臺產業化示范項目等城市基礎設施項目。

完成了《環膠州灣工業走廊發展規劃》、《青島國家級和省級開發區產業功能定位規劃》、《青島市海水淡化產業發展規劃》、《青島市循環經濟發展規劃》、《青島市臨港產業規劃》等規劃編制。

這些重大項目和規劃的完成,標志著青咨院評估、咨詢的技術力量、組織能力和綜合協調能力有了長足進步,具備承擔決策咨詢、重大項目咨詢的能力和水平,社會認知度和政府的認可度大大提高,為事業發展突飛猛進打下了基礎。

這十年,青咨院歷經多次行業改革,改革過程中堅持保留發展了造價、監理等業務,通過新增、并購、托管等方式擴展了招標代理和安全咨詢業務,初步具備全過程咨詢、“一條龍”服務基礎。技術力量:從60多人到80多人。業務量從1999年109項,到2008年505項,增長3.6倍,累計完成項目2414項,其中評估1058項,編制業務669項,工程造價380項,資產評估36項,監理92項,招標代理80項。年收入從250萬元,到2901萬元,增長了10倍。

 

三、樹立品牌、轉型創新的十年

 

2009-2018年是青咨院樹立品牌、轉型升級、跨越發展的十年。2011年市委市政府確立“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”城市發展框架,拉開了組團式、生態化海灣型大城市發展大框架。西海岸新區擴區升級,成為第九個國家級新區,高新區、紅島經濟區步入大發展階段;藍色硅谷開始起步,青島市進入全域發展階段。全市經濟總量從4890億元增加到11037億元,全社會固定資產投資從2458億元增加到7777億元。

2010年,在對事業單位級別和編制嚴格控制的背景下,為發揮青咨院對政府投資決策的支撐作用,市政府決定將青咨院級別升格為副局級事業單位,并擴大了工作職責范圍,主要為:政策研究、投資研究,公共設施需求和布局規劃,投資項目的建議書、可行性研究報告、初步設計及概算的評估,概算調整和竣工項目評價,項目融資和招商引資策劃、論證,項目建設技術咨詢服務。為適應職能擴展需要,青咨院調整擴大了部室結構,構建了以綜合協調部、政策規劃研究部、社會事業咨詢部門、產業科技部、基礎設施部、項目評審部、造價部、監理部,下設青咨公司、監理公司、新紀元安評公司的組織體系,為拓展業務市場,實現咨詢業務屬地化服務,成立了萊西分院、北部分院、西海岸分院,在省內的威海、煙臺、日照、東營、菏澤、臨沂等8個地市和省外開拓了市場,穩固了開展投資專業智庫和全過程工程咨詢業務,初步搭建了集團化管理的構架。

這期間,評估業務重心向區市財力延伸,實現七區三市全覆蓋,2011年區市財力評估業務量和收入超過市財力評估。完成評估項目6000多項,其中市政工程主要有:高速公路拓寬改造工程、地鐵系列、快速路工程、新機場等;公共設施類建設項目有:婦女兒童醫療保健中心、市立醫院工程項目建議書評估等。

完成前期咨詢項目近3000項,主要包括:老城區企業搬遷、濱海歡樂城、大學校區建設、世界園藝博覽會基礎設施建設項目、現代有軌電車示范線工程項目、青島市社會發展水平綜合評價指標體等。

完成發展規劃編制200多項,主要包括:藍色經濟區基礎設施建設專項規劃、董家口經濟區循環經濟發展規劃編制、海洋生物醫藥產業發展規劃、西海岸新區產業發展規劃、藍色硅谷核心區產業發展規劃、農業現代化規劃、軌道交通產業鏈發展規劃、海洋新能源產業發展規劃、海洋生物產業規劃,以及一系列“十二五”發展專項規劃20多項。

2013年以來,面對事業單位改革、業務轉型的雙重壓力,供給側結構性改革、項目建設審批制度改革、審批權力下放、開放工程咨詢市場等一系列改革措施,使業務來源和結構發生較大變化,傳統的項目申請報告、資金申請報告等業務大量萎縮。青咨院及時調整業務方向,瞄準社會穩定性分析評價、PPP咨詢、決策咨詢等新型業務,棚戶區改造、軌道交通建設、特色小鎮建設、鄉村振興等國家支持新的投資熱點,制定了業務轉型三年計劃和目標,使業務轉型和模式創新取得良好成效。為鼓勵開發創新業務,2014年出臺了創新亮點業務評選及獎勵辦法,4年共評選創新亮點項目356項。5年間完成新型業務309項,新領域項目356項。在原有十一五、十二五規劃編制的基礎上,十三五拓展了區、市社會經濟發展總體規劃、城市管理規劃、城市信用體系建設規劃等,規劃編制能力得到進一步提升。

同時,青咨院確立了“立足青島、服務山東、面向全國”的地域發展戰略目標,咨詢業務逐步走出青島、走向全國。近5年,承擔市域外項目408項,其中山東省項目398項,涉及山東省11個地市,省外項目10多項,涉及天津市、海南省、甘肅省、貴州省、青海省等,獲得良好聲譽。

青咨院圍繞“可持續發展”,在業內率先提出品牌發展戰略,堅持為政府和公有制經濟服務為主戰場,不斷挖掘咨詢市場,持續推進人才發展戰略、質量提升戰略,在咨詢行業面臨投資體制重大改革、工程咨詢機構重新定位的變革關鍵時期,保持業務總量持續增長。

這十年,技術力量從80多人到170多人;完成項目數從548項到2252項,增長3倍,業務收入從3742萬元到12600萬元,增長了2.4倍,連續跨越5000萬和億元大關,并5年保持收入過億,累計核減投資676億元;。這期間,辦公地點兩易搬遷,辦公面積從2600平方米,擴展到6200平方米,綜合實力實現跨越式增長。

而立之年的青咨院,經過幾代人砥礪前行,把一個十幾個人的地方小機構,逐步發展成綜合實力居全國同類機構前列,在行業和區域有較強影響力和知名度的綜合性工程機構,初步構建了“六個體系”、具備了“四個能力”。

——以品牌為引領的企業文化體系。企業文化是單位的靈魂,為增強凝聚力和競爭力,青咨院創立了“融智立信”的服務品牌,將融集智慧、創立信譽作為企業文化根本,提出了咨詢提升價值的核心價值觀,客戶立場、專家視野的服務理念,敬業、進取、創新的企業精神,這種企業文化已深入了青咨人的心中,體現在青咨人的行動中,并在客戶中形成良好的影響和帶動。

——以高智力為支撐的人才培養體系。人才是工程咨詢機構的核心競爭力。為了吸引人才和培養人才,青咨院建立了一系列人才培養工程的實施辦法,制定了項目經理、高級項目經理制度,專家型人才、后備管理人才選拔培養辦法,內部專家選拔管理辦法等。技術人員從最初的10多個人,發展到目前200多人,擁有碩士研究生以上學歷的技術人員100多人、各類注冊資格證書的專業人員100多人次、高級項目經理和項目經理近100人、中高級職稱人員近100人,自有專家40多人,外聘專家3000多人的人才隊伍。

——以全過程咨詢為目標的咨詢服務體系。青咨院跟隨時代發展步伐,不斷拓展從業范圍,從傳統的項目評估、概算審查,建議書、可研編制,向前延伸向后拓展,具備政策研究、規劃編制、項目前期策劃、項目評估、融資咨詢、決策咨詢、造價咨詢、項目管理、工程監理、安全咨詢、招標代理等全過程咨詢業務的資質(資信)和能力,其中工程咨詢、造價、監理具有甲級工程咨詢資質。業務部門由最初四部一室擴展到七部一室、三個分院和三個下屬機構,具備全過程咨詢服務的條件。

——以信息化辦公為基礎的管理體系。管理工作制度化、流程管理信息化是現代管理的主要抓手,制度管人、流程約束人已成為管理常態化。經過4次升級改造,青咨院信息化辦公平臺已覆蓋業務、行政和財務,形成了業務管理系統(項目流程、合同流程、收入流程、綜合統計分析)、檔案管理系統、OA管理系統、財務管理系統,以及知識庫、專家庫、客戶庫、投標庫等管理體系,網站、微信公眾號、微信宣傳反饋系統等,初步實現了會議視頻化、流程控制遠程化、大數據集約化,建立健全了業務質量管理、檔案管理、專家管理、風險管控等管理制度。

——以立足青島、面向全國的客戶網絡體系。一是與大客戶建立戰略合作伙伴和長期合作關系,青咨院共積累各類客戶近2000家,其中長期穩定合作伙伴近千家,與近十家簽訂了戰略合作協議;二是適應投資領域放管服改革的要求,向基層下沉、向外地拓展,實現貼身服務,在實現青島市七區三市全覆蓋的基礎上,不斷向周邊市區擴大,在威海、東營等地建立了常駐辦事機構,在濟南、日照、臨沂、德州等地建立了比較穩定的客戶聯系,將優勢業務推廣到甘肅、青海、海南等邊遠省份,為走向全國奠定了基礎。

——以專家庫和合作機構庫為后盾的技術支持體系。秉持融集全社會專家智慧為我所用的理念,青咨院廣開門戶,以開門辦咨詢的態度,采取推薦、互薦、自薦等方式建立了約4000人,包括各專業各學科院士、設計大師、教授、研究員等的專家庫及管理評價體系,還與上百家大學、設計院、研究機構、專業公司和金融機構開展橫向合作和技術協作,可隨時滿足技術服務的需要。

——融智力。“融智”是綜合性咨詢機構的基礎,青咨院始終將其作為一個重要的“能力”來建設。從“智力”的范圍、來源、評價、使用和管理入手,青咨院逐步探索出一套完善的管理模式,使各層次的“智力”資源不僅能為我所用,而且愿為我作用,主動為我所用。青咨院堅持以事業吸引“智力”、以感情維系“智力”,以全國、全社會的優勢“智力”促進咨詢服務不斷發展和進步。青咨院近年每年聘請來自全國各層次咨詢專家約2500人次,聯合協作機構20余家,形成了只要工作需要,就可以找到“智力”資源為我所用的融智能力。

——謀劃力。謀劃是咨詢的基本工作,是經驗和智慧的體現。青咨院幾乎參與了青島市近三十年所有重要基礎設施和公共項目的咨詢論證,在不斷的謀劃中積累經驗,在不斷的實踐驗證中提升謀劃水平,成為城市發展的重要貢獻者。經過上萬個項目的歷練和驗證,培養了一批懂專業、有經驗、有能力的咨詢工程師,有資源、有底氣、也有能力為全社會項目建設全過程咨詢而“謀”,為區域、產業、行業、企業的長遠發展而“劃”,為各級政府和社會各類企業提供多種咨詢服務。

——創新力。創新是青咨院企業精神之一,是追求卓越發展的動力,如今也成為國家的戰略和發展的第一驅動力。青咨院的可持續發展得益于不斷創新,基于較強的融智力和謀劃力,青咨院不僅能完成全過程咨詢中的“規定動作”,也可以根據委托單位的要求,按照“量體裁衣”的需求,完成客戶提出的“自選動作”。隨著投融資體制改革的深化和放管服的要求,催生了新的投資模式、融資模式,投資領域也在不斷擴展,按照“客戶的要求就是我們的業務”的理念,青咨院不斷創新咨詢方法和服務內容,滿足“定制式”需求的服務能力,達到客戶的個性化需求。

——創造力。三十年發展,青咨院積累了豐厚的業績、成果,也取得了顯著的社會和經濟效益。通過科學謀劃、合理布局、優化方案,在產業提升、節約土地、保持生態環境、構建宜居體系、保持社會穩定等方面發揮了不可替代的作用。累計完成項目咨詢16000項,其中:規劃咨詢260項、項目評估8000項、前期咨詢3600項、造價咨詢1500項、工程監理240項、安全咨詢1500項、招標代理370項,資產評估等500多項。累計核減政府投資資金近800億元。累計咨詢收入9.4億元,國有資產凈值2.3億元,累計創造稅利3億元。

今天,中國特色社會主義進入新時代,中華民族正走向偉大復興的輝煌盛世。青島市作為國家藍色經濟“龍頭”城市、新舊動能轉換核心城市、一帶一路節點城市,在東部中心城市的地位和龍頭作用日漸重要。面臨新時代帶來的新機遇,三十而立的青咨院站在新的發展起點上。青咨人將以事業單位改革為契機,以機制創新為動力,以打造與城市發展地位相適應的全過程工程咨詢新型智庫和卓越工程咨詢供應商為目標,不斷適應新時代國家治理、城市管理水平提高和經濟社會發展對新型咨詢智庫需求,著力培育核心凝聚力、全球融智力、超前謀劃力、創新引領力、卓越成就力、超強創造力這“六大能力”,不忘初心,砥礪奮進,服務青島、帶動山東、輻射全國,借國家海洋發展戰略和國家“一帶一路”發展戰略東風,揚帆起航、走向世界,向實現全國一流工程咨詢單位的“青咨夢”奮力前行。


主辦:全國十六城市工程咨詢協作網   承辦:廣州市國際工程咨詢公司
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